《慶元縣耕地開墾費和補充耕地資金收繳與使用管理細(xì)則》政策解讀

一、制定背景

耕地是國家糧食安全和生態(tài)安全的重要保障。嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，是堅守耕地保護(hù)紅線、確保國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。為全面貫徹《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整耕地開墾費等有關(guān)政策的通知》等相關(guān)部門文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我縣耕地開墾費征收、使用與管理，強化耕地保護(hù)責(zé)任，提高補充耕地質(zhì)量，保障重大建設(shè)項目用地需求，同時考慮我縣后備資源狀況和實際成本變化，制定本《細(xì)則》。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日起施行）

2.《浙江省土地管理條例》（2021年11月1日）

3.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整耕地開墾費等有關(guān)政策的通知》(浙政辦函〔2025〕2號)

4.《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號）

5.《浙江省自然資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護(hù)改革完善耕地占補平衡管理的通知》（浙自然資發(fā)〔2025〕1號）

6.《浙江省自然資源廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省財政廳關(guān)于加強耕地開墾費和補充耕地資金收繳與使用管理的通知》（浙自然資函〔2025〕4號）

三、主要內(nèi)容和政策舉措

1.明確征收范圍（“誰占用、誰負(fù)責(zé)”）。

（1）征收主體：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的單位和個人。

（2）征收條件：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的單位和個人，若無條件開墾出與占用耕地同等數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，則需按規(guī)定繳納耕地開墾費和補充耕地資金，委托縣政府代為組織開墾。

2.細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn)（“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、占優(yōu)補優(yōu)”）。耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)分4檔，具體如下表：

備注：占用永久基本農(nóng)田的，征收上述標(biāo)準(zhǔn)的2倍

補充耕地資金的征收標(biāo)準(zhǔn)為：375元/平方米。

3.規(guī)范征收程序（“統(tǒng)一收繳、足額入庫”）。在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批階段，用地主體需要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向縣自然資源和規(guī)劃局足額繳納耕地開墾費和補充耕地資金。

4.嚴(yán)格資金使用與管理（“?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”）。

（1）資金使用：耕地開墾費和補充耕地資金納入一般公共預(yù)算管理，實行收支兩條線管理。

（2）資金監(jiān)管：縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣審計局等部門負(fù)責(zé)對資金的收繳、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違紀(jì)違法行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

四、適用對象

建設(shè)占用耕地的單位和個人。

五、注意事項

1.以下幾種情形可以免繳耕地開墾費：

一是依法利用集體或國有土地用于農(nóng)民新建、翻建自用住房或農(nóng)民住房安置的。

二是增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)用于新建農(nóng)村居民安置住房和農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的用地，未超過項目復(fù)耕總面積的。

三是非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用園地的

四是其他減免按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.資金用途嚴(yán)格限定：耕地開墾費和補充耕地資金只能用于規(guī)定的耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)相關(guān)支出，不得挪作他用。

六、關(guān)鍵詞解釋

1.補充耕地資金：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的單位和個人，委托縣政府代為組織開墾耕地而產(chǎn)生的相關(guān)費用。

2.多田套合：以耕地為基底，通過“直接認(rèn)定一批、新增建設(shè)一批、整治提升一批”，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的雙向奔赴和空間布局的合二為一，并按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選精”原則，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部納入永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)，形成“農(nóng)用地-耕地-永久基本農(nóng)田/高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田-糧食生產(chǎn)功能區(qū)”層層套合的“金字塔”形農(nóng)用地保護(hù)利用空間新格局。

七、新舊政策差異

1.調(diào)整耕地開墾費。原耕地開墾費以地理區(qū)域為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我縣為40元/平方米。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強耕地占補平衡管理的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕25號）規(guī)定調(diào)整后，耕地開墾費根據(jù)耕地質(zhì)量等別劃分。（詳見表1）

表1 耕地開墾費調(diào)整前后對比表（元/平方米）

2.新增補充耕地資金。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整耕地開墾費等有關(guān)政策的通知》，補充耕地資金原則上不低于225元／平方米，不高于375元／平方米，根據(jù)我縣后備資源稟賦、實際投入成本等因素，明確補充耕地資金標(biāo)準(zhǔn)為375元／平方米。

八、政策施行時間

本細(xì)則自2025年8月起施行。

九、解讀機關(guān)、解讀人、咨詢方式

解讀機關(guān)：慶元縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：吳步青

政策咨詢電話：0578-6012788