【文字+問(wèn)答+圖解】慶元縣人民政府關(guān)于印發(fā)《慶元縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案》的通知的政策解讀

1.【文字解讀】

一、制定背景

為落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線最新要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕81號(hào)）、《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開(kāi)展2023年全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作的通知》（浙環(huán)便函〔2023〕137號(hào)）等文件，開(kāi)展慶元縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作。

二、制定依據(jù)

主要為開(kāi)展“三線一單”動(dòng)態(tài)更新工作相關(guān)的國(guó)家、省、市和縣相關(guān)法規(guī)、文件、技術(shù)指南，及動(dòng)態(tài)更新工作密切相關(guān)的國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)有關(guān)規(guī)劃。

1.《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）；

2.《生態(tài)環(huán)境部“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2018〕237號(hào)）；

3.《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）；

4.《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕81號(hào)）；

5.《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙環(huán)函〔2022〕272號(hào)）；

6.《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開(kāi)展2023年全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作的通知》（浙環(huán)便函〔2023〕137號(hào)）等。

三、主要內(nèi)容和政策舉措

（一）主要內(nèi)容

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，慶元將全縣區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，在一張圖上落實(shí)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求，按照環(huán)境管控單元編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出管控要求，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控的優(yōu)先順序，以生態(tài)、大氣、水等環(huán)境要素邊界為主，銜接慶元縣“三區(qū)三線”和國(guó)土空間總體規(guī)劃成果，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統(tǒng)一環(huán)境管控單元編碼，實(shí)施分類管理。動(dòng)態(tài)更新后，慶元縣共劃定環(huán)境管控單元16個(gè)。其中優(yōu)先保護(hù)單元10個(gè)，面積為1520.7平方公里，占全縣國(guó)土面積的80.13%。重點(diǎn)管控單元5個(gè)，面積為66.48平方公里，占全縣國(guó)土面積的3.5%，其中產(chǎn)業(yè)集聚類重點(diǎn)管控單元3個(gè)，城鎮(zhèn)生活類重點(diǎn)管控單元2個(gè)。一般管控單元1個(gè)，面積為310.58平方公里，占全縣國(guó)土面積的16.37%。

（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入措施

按照省級(jí)及麗水市特色生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入措施進(jìn)行調(diào)整，總體準(zhǔn)入清單新增了減污降碳協(xié)同增效、新污染物防治等新形勢(shì)新要求，并提出嚴(yán)格管控“兩高”項(xiàng)目，開(kāi)展夏秋季臭氧污染削峰和冬季顆粒物污染控制，積極落實(shí)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單等要求。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，更新《工業(yè)項(xiàng)目分類名錄》，設(shè)置一類工業(yè)項(xiàng)目43項(xiàng)、二類工業(yè)項(xiàng)目78項(xiàng)、三類工業(yè)項(xiàng)目26項(xiàng)，將分區(qū)管控要求落實(shí)到具體項(xiàng)目中。比如要求“在城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建三類工業(yè)項(xiàng)目”，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境管控的精準(zhǔn)性和可操作性。

四、應(yīng)用領(lǐng)域

(一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，為相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等方面提供決策參考，避免粗放發(fā)展、隨意開(kāi)發(fā)。

（二）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。通過(guò)“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，在精準(zhǔn)治污、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,不斷改善環(huán)境質(zhì)量，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）嚴(yán)格源頭預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接,在優(yōu)化規(guī)劃布局、項(xiàng)目選址選線、預(yù)判環(huán)境影響等方面發(fā)揮重要作用，減少政府和企業(yè)前期決策風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。將確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。

五、注意事項(xiàng)

“三線一單”實(shí)行定期調(diào)整機(jī)制及動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合。隨著綠色發(fā)展理念深化、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)要求提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步等因素變化，“三線一單”逐步完善、動(dòng)態(tài)更新，原則上每5年開(kāi)展1次評(píng)估調(diào)整。因國(guó)家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地體系、飲用水水源保護(hù)區(qū)、國(guó)土空間規(guī)劃等依法依規(guī)調(diào)整的，可按程序開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新。

六、關(guān)鍵詞解釋

三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴(yán)格管控。

環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開(kāi)發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開(kāi)發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面環(huán)境管控的要求。

環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。

七、新舊政策差異

動(dòng)態(tài)更新后，慶元縣共劃定環(huán)境管控單元16個(gè)。優(yōu)先保護(hù)單元10個(gè)，占全縣總面積的80.13%，主要為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園及重要濕地、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等重要保護(hù)地以及生態(tài)功能較重要的地區(qū)。重點(diǎn)管控單元5個(gè)，占全縣總面積的3.5%，其中，產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元3個(gè)，主要為工業(yè)發(fā)展集中區(qū)域；城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元2個(gè)，主要為城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)域。一般管控單元1個(gè)，占全縣總面積的16.36%。更新前后詳見(jiàn)表1。

表1 慶元縣環(huán)境管控單元更新情況

八、文件施行時(shí)間

《慶元縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案》自2025年1月1日起施行。

九、解讀機(jī)關(guān)（解讀人、咨詢方式）

解讀機(jī)關(guān)：麗水市生態(tài)環(huán)境局慶元分局

解讀人：吳德慧

政策咨詢電話：0578-6050780

2.【問(wèn)答解讀】

一、什么是“三線一單”？

答：三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴(yán)格管控。

環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開(kāi)發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開(kāi)發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面環(huán)境管控的要求。

環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。

二、為什么要對(duì)“三線一單”分區(qū)管控進(jìn)行更新調(diào)整？

答：為落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線最新要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕81號(hào)）、《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開(kāi)展2023年全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作的通知》（浙環(huán)便函〔2023〕137號(hào)）等文件，開(kāi)展慶元縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作。

三、“三線一單”制定依據(jù)有哪些？

答：?主要為開(kāi)展“三線一單”動(dòng)態(tài)更新工作相關(guān)的國(guó)家、省、市和縣相關(guān)法規(guī)、文件、技術(shù)指南，及與動(dòng)態(tài)更新工作密切相關(guān)的國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)有關(guān)規(guī)劃。

四、“三線一單”的主要內(nèi)容是什么？

答：為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，慶元將全縣區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，在一張圖上落實(shí)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求，按照環(huán)境管控單元編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出管控要求，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控的優(yōu)先順序，以生態(tài)、大氣、水等環(huán)境要素邊界為主，銜接慶元縣“三區(qū)三線”和國(guó)土空間總體規(guī)劃成果，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統(tǒng)一環(huán)境管控單元編碼，實(shí)施分類管理。動(dòng)態(tài)更新后，慶元縣共劃定環(huán)境管控單元16個(gè)。其中優(yōu)先保護(hù)單元10個(gè)，面積為1520.7平方公里，占全縣國(guó)土面積的80.13%。重點(diǎn)管控單元5個(gè)，面積為66.48平方公里，占全縣國(guó)土面積的3.5%，其中產(chǎn)業(yè)集聚類重點(diǎn)管控單元3個(gè)，城鎮(zhèn)生活類重點(diǎn)管控單元2個(gè)。一般管控單元1個(gè)，面積為310.58平方公里，占全縣國(guó)土面積的16.37%。

五、“三線一單”新舊政策有何差異？

動(dòng)態(tài)更新后，慶元縣共劃定環(huán)境管控單元16個(gè)。優(yōu)先保護(hù)單元10個(gè)，占全縣總面積的80.13%，主要為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園及重要濕地、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等重要保護(hù)地以及生態(tài)功能較重要的地區(qū)。重點(diǎn)管控單元5個(gè)，占全縣總面積的3.5%，其中，產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元3個(gè)，主要為工業(yè)發(fā)展集中區(qū)域；城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元2個(gè)，主要為城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)域。一般管控單元1個(gè)，占全縣總面積的16.36%。更新前后詳見(jiàn)表1。

表1 慶元縣環(huán)境管控單元更新情況

六、“三線一單”應(yīng)用領(lǐng)域是哪些？

答：1、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，為相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等方面提供決策參考，避免粗放發(fā)展、隨意開(kāi)發(fā)。

2、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。通過(guò)“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，在精準(zhǔn)治污、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,不斷改善環(huán)境質(zhì)量，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3、嚴(yán)格源頭預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接,在優(yōu)化規(guī)劃布局、項(xiàng)目選址選線、預(yù)判環(huán)境影響等方面發(fā)揮重要作用，減少政府和企業(yè)前期決策風(fēng)險(xiǎn)。

4、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。將確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。

七、“三線一單”調(diào)整說(shuō)明是什么？

三線一單”實(shí)行定期調(diào)整機(jī)制及動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合。隨著綠色發(fā)展理念深化、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)要求提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步等因素變化，“三線一單”逐步完善、動(dòng)態(tài)更新，原則上每5年開(kāi)展1次評(píng)估調(diào)整。因國(guó)家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地體系、飲用水水源保護(hù)區(qū)、國(guó)土空間規(guī)劃等依法依規(guī)調(diào)整的，可按程序開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新。

八、“三線一單”文件什么時(shí)候施行？

答：《慶元縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案》自2025年1月1日起施行。

九、解讀機(jī)關(guān)（解讀人、咨詢方式）

解讀機(jī)關(guān)：麗水市生態(tài)環(huán)境局慶元分局

解讀人：吳德慧

政策咨詢電話：0578-6050780

3.【圖解解讀】