【已廢止】慶元縣人民政府關(guān)于印發(fā)慶元縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施意見的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

現(xiàn)將《慶元縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

慶元縣人民政府

二〇〇六年五月八日

慶元縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施意見

為穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》（浙政發(fā)[2006]5號），決定從2006年起在本縣實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱獎扶制度），現(xiàn)提出如下意見。

一、獎扶制度的重要意義

人口和計劃生育工作的重點在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是鼓勵廣大農(nóng)民自覺實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措；是增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；是人口和計劃生育工作制度創(chuàng)新。實施獎扶制度，有利于引導(dǎo)基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益，彰顯黨和政府的誠信形象，密切黨群干群關(guān)系；有利于人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；有利于改善農(nóng)村計劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況，促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的逐步建立和完善；有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要充分認(rèn)識建立獎扶制度的重大意義，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的“德政善舉”辦實辦好。

二、獎扶制度的主要內(nèi)容

獎扶制度是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎(chǔ)上，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行的一項獎勵制度。

（一）獎勵扶助的對象。獎勵扶助的對象必須同時符合以下條件:

1、本人及配偶均為本省農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2、1973至2001年期間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

3、現(xiàn)存一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女；

4、在1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

（二）獎勵扶助的標(biāo)準(zhǔn)。對符合上述條件的農(nóng)村計劃生育夫婦，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60歲的，以實際年齡為起點發(fā)放。在確定農(nóng)村“低保戶”時，獎勵扶助金不計入其家庭收入；取得獎勵扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇；已經(jīng)享受城（鎮(zhèn)）職工養(yǎng)老保險待遇的不再發(fā)放獎勵扶助金。

三、獎扶制度的對象確認(rèn)辦法

獎勵扶助對象的具體條件根據(jù)《浙江省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件的政策性解釋》（浙人口計生委[2006]18號）確認(rèn)。

獎勵扶助對象的確認(rèn)按以下程序進(jìn)行：

1、本人申請；

2、村民委員會評議；

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審并張榜公示；

4、縣人口計生局復(fù)審確認(rèn)。

四、獎扶制度的基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。嚴(yán)格按省定資格條件確定獎勵扶助對象范圍，獎勵扶助金不得低于省定的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序，做到本人申請、逐級審核、張榜公布，接受社會監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接補(bǔ)助，到戶到人。由省定代理發(fā)放機(jī)構(gòu)直接將獎勵扶助金發(fā)放到獎勵扶助對象。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。建立健全對象確認(rèn)、資金管理、代理發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機(jī)制。同時，繼續(xù)完善并認(rèn)真落實現(xiàn)有各項計劃生育獎勵優(yōu)惠和救助保障政策，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（五）因地制宜，注重結(jié)合。從穩(wěn)定低生育水平的要求出發(fā)，注重與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合，注重與農(nóng)村社會保障制度建設(shè)相結(jié)合。

五、獎扶制度的經(jīng)費來源、發(fā)放和管理

（一）獎勵扶助經(jīng)費來源。我縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金按基本標(biāo)準(zhǔn)由省、縣財政安排專項資金納入當(dāng)年財政預(yù)算。縣財政局確保配套資金及時足額到位，并對全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（二）獎勵扶助金發(fā)放。獎勵扶助金按照統(tǒng)一要求建立獎勵扶助對象個人賬戶，實行專賬核算和直接撥付的辦法。為有利于規(guī)范管理、信息互通和檢查監(jiān)督，獎勵扶助金的代理發(fā)放機(jī)構(gòu)由省人口計生委、省財政廳通過招標(biāo)方式確定為各級農(nóng)村信用聯(lián)社。

獎勵扶助金以年為單位計算。發(fā)放時間、次數(shù)全省統(tǒng)一為每年9月份一次性發(fā)放。

（三）獎勵扶助金管理。

1、縣財政局負(fù)責(zé)獎勵扶助金的預(yù)算決算并建立獎勵扶助資金財政專戶，將省級轉(zhuǎn)移支付資金和縣級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到縣農(nóng)村信用聯(lián)社。縣財政局通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

2、縣人口計生局及時掌握并監(jiān)督縣農(nóng)村信用聯(lián)社建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

3、縣農(nóng)村信用聯(lián)社負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，并按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和縣人口計生局提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，將縣財政局撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，同時將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給縣計生局和財政局，并及時向上級主管部門報告。嚴(yán)禁用財政專項資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款、抵交有關(guān)稅費等款項。

六、獎扶制度的組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這項工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要進(jìn)一步提高對這項工作重要意義的認(rèn)識，建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門參加的實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對制度實施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決實施過程中的重大問題。

（二）明確部門職責(zé)。人口計生部門負(fù)責(zé)獎勵扶助對象的資格確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作。財政部門負(fù)責(zé)獎勵扶助金的預(yù)算決算，建立獎勵扶助資金財政專戶，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保專項資金及時足額到位。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將獎勵扶助金及時足額發(fā)放到戶到人。建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機(jī)制。

宣傳部門要加大社會宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會影響力。監(jiān)察、審計等部門要定期對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查。勞動和社會保障部門、民政部門要配合做好獎扶制度與社會基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民最低生活保障等政策的銜接。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣財政、人口計生部門要組織力量對獎勵扶助金的發(fā)放和管理情況定期進(jìn)行績效考評，建立相應(yīng)的檢查監(jiān)督和定期評估制度。同時建立村務(wù)公開和群眾舉報制度，利用多種形式對獎扶制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對實施過程中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)有虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金等行為的單位和個人，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。