慶元縣人民政府關(guān)于印發(fā)慶元縣房屋征收產(chǎn)權(quán)認(rèn)定暫行辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位： ? ? ? ?

《慶元縣房屋征收產(chǎn)權(quán)認(rèn)定暫行辦法》已經(jīng)2020年縣政府第33次政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

慶元縣人民政府 ? ? ? ?

2020年8月20日 ? ? ? ?

（此件公開(kāi)發(fā)布） ? ? ? ?

慶元縣房屋征收產(chǎn)權(quán)認(rèn)定暫行辦法

第一章 總則 ? ? ? ?

第一條 為規(guī)范慶元縣被征收房屋的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定工作，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的意見(jiàn)》《浙江省房屋建筑面積測(cè)算實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策及各類市場(chǎng)主體登記有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。 ? ? ? ?

第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)，在征收工作中被征收房屋未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記或其他情形需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的，適用本辦法。 ? ? ? ?

第三條 產(chǎn)權(quán)認(rèn)定工作由縣產(chǎn)權(quán)認(rèn)定小組（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)認(rèn)定小組）代表縣政府組織實(shí)施，產(chǎn)權(quán)認(rèn)定小組由縣土地和房屋征收工作指導(dǎo)中心、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、征收范圍屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)單位人員組成。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)以及本暫行辦法規(guī)定進(jìn)行房屋征收認(rèn)定工作。 ? ? ? ?

第四條 房屋認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、尊重歷史、公平公正和實(shí)事求是、陽(yáng)光公開(kāi)的原則，根據(jù)項(xiàng)目征收規(guī)劃調(diào)整前的城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合本辦法進(jìn)行認(rèn)定。 ? ? ? ?

第五條 房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的程序。 ? ? ? ?

產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則上采用書面審查的辦法，但產(chǎn)權(quán)認(rèn)定小組認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取被征收人和第三人的意見(jiàn)。 ? ? ? ?

征收范圍屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或征收實(shí)施單位對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記和其他需認(rèn)定的房屋，向產(chǎn)權(quán)認(rèn)定小組提出認(rèn)定申請(qǐng)，并根據(jù)實(shí)際情況提交以下材料，并對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)（提供復(fù)印件的需加蓋與原件相符章）：

（一）土地審批材料，包括土地使用證及辦理土地證的相關(guān)材料、土地審批呈報(bào)表、準(zhǔn)建證、權(quán)屬來(lái)源證明等；? ? ? ? ?

（二）規(guī)劃審批的材料，包括用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）、村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證等； ? ? ? ?

（三）人口的戶籍狀況，包括分戶情況及符合農(nóng)民建房的人口數(shù)； ? ? ? ?

（四）房屋面積的測(cè)繪報(bào)告、宗地圖； ? ? ? ?

（五）房屋的建造年份證明：根據(jù)檔案資料（檔案資料包含：1988年地形圖、2004-2005年地形圖、航拍影象圖及與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的資料等）在認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上認(rèn)定房屋建造年份，出具書面材料；

（六）有關(guān)房屋行政處罰的材料； ? ? ? ?

（七）房屋的營(yíng)業(yè)情況，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等； ? ? ? ?

（八）房改房，集資房的提供當(dāng)時(shí)房改時(shí)相關(guān)材料； ? ? ? ?

（九）房屋現(xiàn)狀照片； ? ? ? ?

（十）其它有關(guān)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的材料。 ? ? ? ?

產(chǎn)權(quán)認(rèn)定小組成員根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或征收實(shí)施單位提供的材料，根據(jù)各單位法定職能，按照本辦法認(rèn)定規(guī)則，形成初步認(rèn)定意見(jiàn)，并將初步認(rèn)定意見(jiàn)在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為7日。公示結(jié)果無(wú)異議或異議不成立的，由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，并將認(rèn)定結(jié)果在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告。

經(jīng)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定小組認(rèn)定為違法建筑的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或征收實(shí)施單位移交有關(guān)部門進(jìn)行處理。 ? ? ? ?

第二章 集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定 ? ? ? ?

第六條? 1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，占地建房且至今未改、擴(kuò)建或拆建，經(jīng)查證屬實(shí)的，認(rèn)定為合法建筑，其合法土地使用面積、房屋占地面積、建筑面積按實(shí)際認(rèn)定。 ? ? ? ?

第七條? 在縣城第一輪規(guī)劃區(qū)范圍（東至洋心橋，西至閣門嶺大橋）內(nèi)，1987 年 1 月 1日起至1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施之前建造的房屋，及在縣城第一輪規(guī)劃區(qū)范圍外，1987 年 1 月 1日起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施之前建造的房屋，土地已審批或土地使用證已辦理的，在已審批的合法土地范圍內(nèi)的房屋認(rèn)定為合法建筑，相應(yīng)的房屋占地面積和建筑面積為合法面積。 ? ? ? ?

第八條? 在縣城第一輪規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，1990年4月1日起至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）實(shí)施前建造的房屋，及縣城第一輪規(guī)劃區(qū)范圍外，1993年11月1日起至2014年3月27日前建造的房屋，按以下規(guī)定認(rèn)定合法房屋建筑面積： ? ? ? ?

（一）土地已審批但土地使用證和規(guī)劃許可皆未辦理的房屋，經(jīng)有關(guān)部門處罰后，按已審批的合法土地內(nèi)的實(shí)際住宅房屋占地面積乘以3.667為上限認(rèn)定合法房屋建筑面積。已審批的合法土地外有擴(kuò)建的需整幢按現(xiàn)行農(nóng)民建房審批的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合人口進(jìn)行認(rèn)定，超過(guò)的不予認(rèn)定。

（二）土地使用證已辦理，未辦理規(guī)劃許可的房屋，經(jīng)有關(guān)部門處罰后，房屋建筑面積按辦理土地證時(shí)已審批的合法土地內(nèi)的實(shí)際住宅房屋占地面積乘以3.667為上限認(rèn)定合法房屋建筑面積。辦理土地證之后有擴(kuò)建的需整幢按現(xiàn)行農(nóng)民建房審批的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合人口進(jìn)行認(rèn)定，超過(guò)的不予認(rèn)定。

（三）土地已審批（或土地使用證已辦理），已辦理規(guī)劃許可證的房屋，符合驗(yàn)收條件的，按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定。不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)有關(guān)部門處理后，合法房屋建筑面積按已審批的合法土地內(nèi)的實(shí)際住宅房屋占地面積乘以3.667及規(guī)劃審批面積兩者取大值以內(nèi)部分予以認(rèn)定。已審批的合法土地外有擴(kuò)建的需整幢按現(xiàn)行農(nóng)民建房審批的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合人口進(jìn)行認(rèn)定，超過(guò)的不予認(rèn)定。

（四）房產(chǎn)證已辦理的，未經(jīng)審批有加層，加層部分經(jīng)有關(guān)部門處理后，按房產(chǎn)證上核算出的房屋占地面積或已辦房產(chǎn)證部分實(shí)際房屋占地面積兩者取大值乘以3.667為上限認(rèn)定合法房屋建筑面積；再次擴(kuò)建需整幢（含已辦理房產(chǎn)證部分的土地）按現(xiàn)行農(nóng)民建房審批的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合人口進(jìn)行認(rèn)定，超過(guò)的不予認(rèn)定。但房產(chǎn)已過(guò)戶，無(wú)法取得土地使用權(quán)的，按原有的房產(chǎn)證登記面積予以認(rèn)定。

在縣城第一輪規(guī)劃區(qū)范圍外的房屋。于2006年3月15日之前已辦理土地審批及村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證的，在房屋合法占地面積乘以3.667以內(nèi)的建筑面積免于處理。

第九條? 2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2014〕46號(hào))文件實(shí)施后，農(nóng)民違法占用宅基地或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房的，按違法建筑予以認(rèn)定。

第十條? 房屋的合法占地面積認(rèn)定規(guī)定：? ? ? ? ?

房屋占地面積原則上按一樓房屋建筑面積確定房屋占地面積；但在2011年8月17日（農(nóng)民建房審批從該日起有空地審批）之前審批建造的房屋，房屋有外挑的按其在已審批土地范圍內(nèi)投影面積確定房屋占地面積。

第十一條? 已辦理房產(chǎn)證的房屋。房屋整體結(jié)構(gòu)、建筑外部輪廓線及主體結(jié)構(gòu)未改變的一體化建造住宅，實(shí)測(cè)面積超過(guò)產(chǎn)權(quán)登記面積的，其土地使用面積、房屋占地面積、建筑面積按實(shí)際認(rèn)定。 ? ? ? ?

第十二條? 除符合以上第六條、第十一條規(guī)定之外的房屋，土地已審批或土地使用證已辦理的，原則上以審批或證載范圍內(nèi)房屋占地面積為準(zhǔn)，實(shí)際房屋占地面積大于審批用地面積或證載面積但未超出5%（最高5㎡）的，按實(shí)際房屋占地面積認(rèn)定。 ? ? ? ?

第十三條? 集體土地上房屋未經(jīng)審批于2014年3月27日之前擅自拆建的，原房屋已辦理房產(chǎn)證或省測(cè)繪院1986年的航拍圖、縣住建局1988年的地形圖上有標(biāo)注，能確定其合法性的，產(chǎn)權(quán)認(rèn)定時(shí)原則上經(jīng)處罰后按原面積現(xiàn)結(jié)構(gòu)認(rèn)定為合法房屋。 ? ? ? ?

（一）原房屋有房產(chǎn)證的。房屋占地面積按房產(chǎn)證上核算出來(lái)的房屋占地面積與現(xiàn)有房屋實(shí)際占地面積兩者取小值確定；房屋的建筑面積按原房屋房產(chǎn)證登記的建筑面積與現(xiàn)有房屋實(shí)際建筑面積兩者間取小值確定。

（二）原房屋有土地證，沒(méi)有辦理房產(chǎn)證的。房屋占地面積按土地證載面積、1988年地形圖根據(jù)比例尺計(jì)算面積及現(xiàn)有房屋實(shí)際占地面積三者取小值確定；房屋建筑面積按占地面積結(jié)合1988年的地形圖上的層數(shù)確定，現(xiàn)有房屋建筑面積更小的按現(xiàn)有房屋建筑面積確定。

（三）原房屋沒(méi)有辦理土地證和房產(chǎn)證的。 ? ? ? ?

房屋占地面積按縣住建局1988年的地形圖根據(jù)比例尺計(jì)算面積并與現(xiàn)有房屋實(shí)際占地面積二者取小值確定；房屋建筑面積原則上按占地面積結(jié)合縣住建局1988年的地形圖上標(biāo)注的層數(shù)確定，現(xiàn)有房屋建筑面積更小的按現(xiàn)有房屋建筑面積確定。

（四）被征收人能提供有效的證明材料，證明原房屋層數(shù)大于1988年地形圖上標(biāo)注的層數(shù)，并能以此推算出原房屋建筑面積的，按原房屋建筑面積予以確定，拆建后房屋的建筑面積不超過(guò)原房屋建筑面積的按現(xiàn)房屋建筑面積確定。

（五）原房屋沒(méi)有辦理房產(chǎn)證，省測(cè)繪院1986年的航拍圖和縣住建局1988年地形圖沒(méi)有標(biāo)注的，需要被征收人提供其它有效材料證明其原房屋合法性及建筑面積，無(wú)法提供或提供的材料不足以證明其合法性的認(rèn)定為違法建筑。

第十四條? 獨(dú)立棟房屋于2014年3月27日之前未經(jīng)審批違法建設(shè)的，違法建設(shè)行為人符合建房審批條件的，處罰后按現(xiàn)行農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。要求違法行為人、土地權(quán)利人及確權(quán)對(duì)象相一致，且違法行為發(fā)生時(shí)違法建設(shè)行為人已達(dá)到18周歲。涉及一個(gè)家庭戶中多戶的，經(jīng)申請(qǐng)，可按多戶一宅方式認(rèn)定，家庭中符合一戶一宅各戶的人口合并計(jì)算。 ? ? ? ?

第十五條? 1998年12月31日《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1998年修訂）實(shí)施之前的各種罰款，由于歷史的原因，罰沒(méi)款票據(jù)名目繁多，處罰范圍不清，不夠規(guī)范。對(duì)此類罰款，基于尊重歷史，解決遺留問(wèn)題和加快項(xiàng)目推進(jìn)，原則上予以認(rèn)定。處罰面積范圍記載不清的，處罰范圍由原處罰單位在認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，出具書面核實(shí)材料，產(chǎn)權(quán)認(rèn)定小組根據(jù)核實(shí)材料進(jìn)行認(rèn)定，處罰范圍無(wú)法確定的，原則上認(rèn)定為違法建筑。 ? ? ? ?

第十六條? 在縣城第一輪規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含街尾、姚家、大坂洋、上葉、吳宅、后碓、原黃象自然村、東門、南門、西門、北門（除岙后自然村）、城北村）村民有跨村建房的，視同本村集體組織成員建房。 ? ? ? ?

第十七條? 上世紀(jì) 90年代，農(nóng)村居民經(jīng)審批，在國(guó)有出讓土地上建造房屋且存在擴(kuò)建占用集體土地的，需整幢按現(xiàn)行農(nóng)民建房審批的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合人口進(jìn)行認(rèn)定（含已審批的國(guó)有出讓土地部分房屋），超過(guò)的不予認(rèn)定。

第十八條 產(chǎn)權(quán)認(rèn)定過(guò)程中涉及的房屋，以發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告時(shí)的房屋現(xiàn)狀和在冊(cè)人口進(jìn)行確權(quán)。? ? ? ? ?

第三章 國(guó)有土地上房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定 ? ? ? ?

第十九條? 房改房、改制房、集資房、商品房等國(guó)有土地上的未經(jīng)審批搭建的，按違法建筑予以認(rèn)定。其他未經(jīng)審批建設(shè)的情形，2013年10月1日之后建設(shè)的，按違法建筑予以認(rèn)定，2013年10月1日之前建設(shè)的，根據(jù)取得土地類型按第二十條至第二十三條規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。 ? ? ? ?

第二十條? 因征地返還地上建造的房屋和該類型房屋已補(bǔ)交土地出讓金的房屋。已辦理房產(chǎn)證的，按已辦證建筑面積相應(yīng)的房屋占地面積乘以4.667為上限予以認(rèn)定。土地已審批但未辦理房產(chǎn)證，土地審批有明確房屋占地面積的，按房屋占地面積乘以4.667為上限予以認(rèn)定。土地審批未明確房屋占地面積的，按土地審批面積乘以4.667為上限予以認(rèn)定。 ? ? ? ?

第二十一條 由于歷史的原因采用居民身份審批的國(guó)有劃撥土地上建造的房屋、拆遷安置后在國(guó)有劃撥土地上建造的房屋和該兩類型房屋已補(bǔ)交土地出讓金的房屋。已辦理房產(chǎn)證的，按已辦證建筑面積相應(yīng)的房屋占地面積乘以3.667為上限予以認(rèn)定。土地已審批但未辦理房產(chǎn)證，土地審批有明確房屋占地面積的，按房屋占地面積乘以3.667為上限予以認(rèn)定。土地審批未明確房屋占地面積的，按土地審批面積乘以3.667為上限予以認(rèn)定。 ? ? ? ?

第二十二條 上世紀(jì)90年代農(nóng)民建房審批土地性質(zhì)為國(guó)有出讓上建造的房屋。已辦理房產(chǎn)證的，按已辦證建筑面積相應(yīng)的房屋占地面積乘以3.667為上限予以認(rèn)定。土地已審批但未辦理房產(chǎn)證，土地審批有明確房屋占地面積的，按房屋占地面積乘以3.667為上限予以認(rèn)定。土地審批未明確房屋占地面積的，按土地審批面積乘以3.667為上限予以認(rèn)定。 ? ? ? ?

第二十三條 從開(kāi)發(fā)公司購(gòu)買來(lái)的土地及政府拍賣來(lái)土地上建造的房屋，合同上有明確建設(shè)規(guī)模，按合同約定，合同上沒(méi)明確建設(shè)規(guī)模按以下規(guī)定認(rèn)定： ? ? ? ?

2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施之前建設(shè)的房屋，處罰后合法房屋占地面積乘以4.667以內(nèi)的房屋可直接予以認(rèn)定；超過(guò)上述認(rèn)定面積且在合法房屋占地面積之上6層以內(nèi)的房屋，沒(méi)收后按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)回購(gòu)并予以認(rèn)定；6層以上房屋認(rèn)定為違法建筑。2008年1月1日（含該日）起至2013年10月1日《浙江省違法建筑處置規(guī)定》實(shí)施之前建設(shè)的房屋，6層以內(nèi)沒(méi)收后按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)回購(gòu)并予以認(rèn)定；6層以上的房屋認(rèn)定為違法建筑。 ? ? ? ?

第二十四條 征地返還地已審批的合法土地內(nèi)的實(shí)際房屋占地面積乘以4.667以內(nèi)免于處罰，拆遷安置地已審批的合法土地內(nèi)的實(shí)際房屋占地面積乘以3.667以內(nèi)免于處罰。以上第二十條、第二十一條、第二十二條中在出讓土地上建造的房屋及第二十三條中2008年1月1日之前建造的房屋的處罰，經(jīng)被征收人申請(qǐng)后，按《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慶元縣城規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)遺留問(wèn)題處理辦法的通知》(慶政發(fā)〔2012〕147號(hào))、按《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慶元縣城規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)遺留問(wèn)題處理辦法的補(bǔ)充規(guī)定的通知》(慶政發(fā)〔2014〕190號(hào))及《關(guān)于印發(fā)〈慶元縣違法用地和違法建設(shè)遺留問(wèn)題處理辦法的補(bǔ)充規(guī)定（二）〉的通知》(慶改辦〔2017〕1號(hào))文件中集體土地農(nóng)民建房處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 ? ? ? ?

第二十五條 產(chǎn)權(quán)認(rèn)定過(guò)程中涉及的房屋，以房屋補(bǔ)償安置方案公告時(shí)的房屋現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)。 ? ? ? ?

第四章 其它規(guī)定 ? ? ? ?

第二十六條 商業(yè)用房及非商業(yè)房屋改變用途為商業(yè)用房的認(rèn)定根據(jù)《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十條及縣重置價(jià)文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ? ? ? ?

非商業(yè)房屋改變用途為商業(yè)用房的原則上憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、納稅發(fā)票、罰沒(méi)款、管理費(fèi)等相關(guān)證明材料進(jìn)行認(rèn)定。在縣城第一輪規(guī)劃區(qū)內(nèi)老商業(yè)街，由于歷史的原因，以上資料無(wú)法查詢，可采用調(diào)查核實(shí)材料的形式予以認(rèn)定，認(rèn)定面積按實(shí)際經(jīng)營(yíng)的合法建筑面積確定。 ? ? ? ?

第二十七條 產(chǎn)權(quán)認(rèn)定小組認(rèn)定前，征收范圍屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或征收實(shí)施單位需完整收集認(rèn)定房屋的相關(guān)資料證據(jù)，認(rèn)定后連同認(rèn)定結(jié)果、處罰文書一并歸檔管理。 ? ? ? ?

第二十八條 被征收人或有關(guān)部門及其工作人員在提交產(chǎn)權(quán)認(rèn)定基礎(chǔ)資料中有故意隱瞞事實(shí)、提供虛假材料的，一經(jīng)查實(shí)，撤銷產(chǎn)權(quán)認(rèn)定結(jié)果，已領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)償款的，應(yīng)依法追回；對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處分。涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 ? ? ? ?

第二十九條 我縣制定的相關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 ? ? ? ?

第三十條 本辦法自2020年10月1日起施行。 ? ? ? ?